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我国将开启煤炭市场化改革新局

2018-10-12 17:47:59

企业自主定价开启煤炭市场化改革新局

自2013年起，国内煤炭市场将完全放开，国家不再干预煤炭价格。从行业内部独家获悉，由国家发改委牵头起草的《关于取消重点合同，推进电煤价格并轨》的报告已上报国务院。

煤炭供大于求的市场形势为市场化改革提供契机。业内专家透露，根据煤炭市场化改革精神，明年起将取消煤炭重点合同，实施电煤价格并轨，国家不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架方案。

“取消重点合同后，煤矿企业和用户企业不分所有制和隶属关系，可以公平自主衔接订货，优质优价。同时，国家不再规定哪些是重点行业和重点保障领域。”上述专家说。

同期，发改委已就《深化煤炭市场化改革，做好煤炭产运需衔接工作指导意见》征求意见。征求意见稿预计11月底、12月初出台。

十余年市场化改革落地

国家煤炭市场化改革方案的调研，始于今年6月。

上述业内专家说：“从目前了解的情况看，推进煤炭市场化改革的总体方向明确。但为保障改革顺利进行，在具体的改革措施和进度上强调平稳有序，保持煤炭电力价格基本稳定。”

落实到2013年煤炭产运需衔接工作上，发改委要求：确保改革衔接的平稳，在签订电煤合同时，在矿点、电厂和供货渠道等方面要保持相对稳定；强调以煤炭企业和终端消费企业为供货主体，直接签订供应合同。

同时，发改委将对供需企业签订的年度或者中长期合同进行汇总，铁路、交通部门对汇总合同进行衔接。国家对产运需三方认可的合同要进行备案，作为日常监督的工具。且对电力、化肥等关系到国计民生的行业的用煤，国家在运力安排上要有所倾斜。

此外，在不下达铁路运力框架方案的情况下，煤炭企业应根据自身生产能力，参考近年来铁路实际发运的情况，确定明年与用户企业进行衔接总量；用户企业要根据实际需求，与煤炭企业联系落实资源，引导供需企业签订中长期合同，建立稳定的供需关系。

发改委要求，铁路、交通部门要加强对供需、港航企业指导，依据供需企业签订的合同，参照近年来铁路实际运输情况和明年新增运输能力，合理安排运力。

国内煤炭市场化改革历经十余年，新的改革思路可能会对明年煤炭产运需带来一些不确定影响。

业内人士的分析是，首先，发改委不规定煤炭企业向重点企业规定销售的量，也放开价格干预措施，有利于煤炭企业发挥市场主体作用，但衔接中数量和价格将有不确定性。

其次，由于2013年煤炭产能继续增加，产量继续增加，加之目前煤炭需求乏力，煤炭市场面供大于求的压力较大。供需双方对明年煤炭市场的判断存在较大分歧，合同数量和价格上有不确定性。

“最后一个顾虑是，铁路运输部门对煤炭运力的配置可能会存在较大的不确定性。”上述业内人士分析。

价格和运力难题

正如上述分析，取消重点电煤合同之后，价格和运力将是煤电双方纠结的难题。

山西煤炭工业厅一位人士对表示：“目前，电力企业对价格上的意见多，观望情绪比较强烈。一些意向合同签订了订货量，但回避价格。如何定价是决定明年煤炭合同签订是否顺利。定价方式能不能更加灵活，采取年度定价、季度定价、月度定价。”

此外，“发改委等部门要彻底放开煤炭合同谈判，不要过早的介入，让供需双方自主谈判，不能再走订货会的老路。否则，管理部门参与之后，容易形成煤电双方的利益对抗，出现集体不签合同。”上述山西煤炭工业厅人士说。

重点电煤合同的存在是对电力的一种变相保护，减少因煤价上涨带来的经营压力。因而，电厂的另一个顾虑是，电煤并轨后，当煤价大幅上涨之后，电价是否相应提高。

参与发改委方案讨论专家说：“并轨之后，若出现煤价上涨过高、电厂大幅亏损，发改委将考虑上调部分区域的电力价格。并轨方案指出，继续完善煤电价格联络机制，在电煤价格出现剧烈波动时，依法采取临时措施。”

除价格难以确定外，铁路运力是另一个未知难题。山西、内蒙古等地运力仍然是瓶颈，煤炭企业担心的是多年争取的运力无法得到保证，铁路运力改革可否配套推进、铁路部门运力政策是否调整仍然不确定。

与此同时，电力企业的诉求是电煤运输应全部列入国家重点运输计划，且将运力主要配置给发电集团，铁路部门优先调度安排电煤运输。